反映农村党员干部违法违纪、村级事务管理混乱等基层治理问题的信访多发，在信访总量中占比突出，是一个普遍性长期性的问题。为破解这一问题，东阳市创新举措，于2014年推出了农村党员积分制管理办法，又于2015年推出了农村干部积分制管理办法，通过“党建+信访”新模式，走出了一条夯实信访基层基础的新路子。全市信访总量连续两年同比分别下降21%、25%，促进了社会的和谐稳定。
    一、着眼教育示范，为党员干部作用发挥建平台。能否夯实信访基层基础，农村党员干部是关键。以往，针对少数农村党员干部的“不守规矩”行为，存在“评定难、处置难”的问题。对此，东阳市将农村党员干部的组织纪律、履职情况、“三改一拆”等中心工作中示范作用、信访维稳工作等内容分别赋予一定的分值（基础总分为100分），实行量化考核（考核周期一年，每月评分一次），较好地解决了这个问题。一是积分标准量化易操作。积分管理设置基础分100分，明确扣分项、加分项和一票否决项，积分内容和标准一目了然。二是处置依据前置操作。村（居）干部事先签订停职辞职承诺书，做出“积分低于60分同意停职，接受帮扶，学习后仍未改进的，主动辞职”的书面承诺，经村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过后实施。三是操作流程公开透明。每月通过召开支部大会进行积分评定，扣分、加分情况要予以公示，群众可以提出意见。党员干部的积分情况上报镇党委汇总审核，并建立统一的党员干部积分台帐。四是积分结果有效运用。考评结果作为村（居）党员干部评先评优、“两代表一委员”推荐的重要依据；党员积分低于60分的，组织关系迁入镇乡街道后进党员帮教支部进行整转帮教；村（居）干部积分低于60分的，由镇乡街道党（工）委依据承诺书作出停职决定，停职整顿后仍无明显成效的，对村（居）党组织成员免去其职务，对村委会（小区事务管理组）成员劝辞或启动罢免程序。据统计，2014年以来，全市共确定169名不合格党员，其中开除党籍或除名的65人，已完成整转50人；累计确定后进干部35人，其中免职13人，已完成整转11人。通过推行积分制管理，农村党员干部的表现有了直观的评价和比较方式，畅通了党员干部的“出口”，规范了日常表现和履职行为，推动了先锋模范作用的发挥。如江北街道西范小区，过去党群关系紧张，是有名的上访小区，自从推行党员积分制管理以来，党员干部带头垂范，廉洁自律，积极有为，党群关系明显改善，近年来未发生集体访、越级访，成为了全市有名的社会治理示范小区。
    二、着眼信访生态，为党员干部上访行为定规矩。少数农村党员干部基于派性、私利等原因，对于发生在身边的信访问题，没有积极地去寻求化解办法，不愿通过正常的渠道反映问题，而是怂恿、煽动群众上访，甚至发生以村党支部的名义组织党员上访的情况。而以往对于党员干部支持、参与集体上访、越级上访等行为，又找不到相应的处置依据，成为农村党员教育管理中的难题。2014年开始，东阳市将党员干部上访行为纳入到党员干部积分制管理，为党员干部上访行为立了规矩，明确党员干部应当通过正常途径反映诉求，不得怂恿、支持集体上访的，甚至串联、带头参与集体上访、越级上访和非正常上访。如江北街道在党员干部积分制评定标准中明确：“怂恿、支持集体上访的，每次扣20分；直接参与集体上访的，每次扣40分；非正常上访的，每次扣40分。”如南市街道柳塘村党员陈某某因为多次参与集体上访积分评定低于60分，组织关系被迁入街道后进党员帮教支部进行整改教育；又如巍山镇巍山社区党员赵某某，因为多次无理越级上访，也被转入后进支部进行整改教育。立了规矩后，党员干部的自律性明显增强，党员干部串联、带头上访情况明显减少。
    三、着眼源头治理，为党员干部信访问题亮红灯。近几年，有关党员干部处事不公不廉、违章建房、作风粗暴、村务管理不公开等的投诉是农村信访最为集中的。信访问题源头在基层，根子在党员干部的作风上。为了从源头上避免或减少信访问题的发生，东阳市在党员积分制管理中，为制造信访问题的党员干部亮红灯：党员干部有违章建筑、违法用地或违法“一户多宅”被查处而未自行拆除的；民主决策程序落实不到位，“五议两公开”公开不及时、不准确的；侵占集体资产或挪用集体资金，情节较轻未构成党纪处分的；工作互相扯皮、制造矛盾的；工作作风简单粗暴引起群众上访的等情况，都列入党员干部积分制管理扣分项目。如江北街道永久村党员干部金某，因为不及时缴纳承包款37000元、对待群众态度粗暴，引起群众多次集体上访，导致积分被扣至低于60分，被停职接受整改。又如城东街道徐田村党员李某，因为拒绝拆除违章建筑，影响了该村的“三改一拆”工作，群众意见很大，在党员积分制管理中被扣分较多，被转入后进支部接受教育整改。据不完全统计，2014年以来全市累计有1223名党员干部主动拆除违章建筑13.4万平方米，160名党员主动配合重点工程拆除房屋建筑4.8万平方米。党员干部积分制管理成为了党员干部的“紧箍咒”、 “催化剂”，极大地减少了源头信访问题的发生。
    四、着眼矛盾化解，为党员干部信访维稳明责任。以往，少数农村党员干部对身边的信访矛盾纠纷，采取“事不关己、高高挂起”的态度，当“甩手掌柜”，导致基层组织对信访问题消解能力不强，导致矛盾上交，人员上行。针对这个短板，东阳市通过党员积分管理制度，明确了党员干部化解矛盾纠纷的责任：每名党员干部要按照“网格化管理、组团式服务”的要求，参与网格化管理工作，及时化解矛盾纠纷。如因为矛盾纠纷化解不及时、信访维稳工作不到位，引发上访的，将予以扣分。主动调处邻里矛盾纠纷、积极化解信访问题的，则予以加分奖励。如六石街道石马村党员王某某因为其他原因被扣分，为获得加分，先后调处了4起矛盾纠纷；又如江北街道周店小区，在推行积分制管理中，建立了党员联系群众制度，每个党员联系5?10户群众，包纠纷化解，包困难帮扶。据不完全统计，近两年来，全市1100余名农村党员干部参与信访矛盾化解，消除矛盾隐患270余起，促进了社会的和谐稳定。