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为更好地推进诉访分离，引导群众通过法定途径解决诉求，杭州余杭区于2013年12月探索实施律师到群众来访接待中心“坐班接访”制度，取得了明显成效。截至目前，“坐班律师”共参与接待上访群众132批540人次（含集体访20批327人次，占接待中心来访总量的10.8%），其中，83件信访事项在律师参与接待后未再发生重复访，占律师接待总量的62.9%，信访秩序得到有效规范。

一、创新工作机制，推行律师轮流“坐班接访”

1、组建“坐班律师”队伍。2013年12月，该区信访局、司法局合作推行律师“坐班接访”工作机制，由司法局按照自愿报名的方式在全区律师事务所招聘坐班接访公益律师，并将“品行正、经验足、业务强”作为“三好”标准，从100多名报名律师中选拔出35名进驻群众来访接待中心进行轮流“坐班接访”，并根据群众需求情况合理安排坐班计划。目前，每周一、三、五全天均有律师在群众来访接待中心坐班接访，有力推进了全区矛盾纠纷化解工作。

2、优化“坐班接访”机制。该区律师坐班接访工作推行首问责任制，即由首次接待的律师负责直至案件终结，实现“有访必办，逢办必果”，有效避免律师重接待轻办理、轻结果等现象；建立信访、司法部门工作互动机制，对有需要且符合申请条件的信访人，区信访局开具法律援助申请函，实行“谁协助申请、谁后续办结”的运行机制，由首问坐班律师全程协助办理；严格工作纪律，“坐班律师”按时到岗，着装整齐，举止文明，并佩戴注明律师姓名和所在律师事务所的上岗证，接受群众监督。

3、强化工作保障。该区信访局在群众来访接待中心设立专门的“律师咨询室”，并投入资金为“坐班律师”配备办公桌椅、电脑、相关法律书籍等基本办公设施，同时，由区财政统一拨款，按照每天200元的标准对“坐班律师”予以补贴。

二、发挥律师专长，着力化解涉法涉诉信访件

1、提供咨询服务当参谋。该区“坐班律师”既为来访群众提供免费的法律咨询服务，也为信访部门接待分流涉法涉诉信访事项提供咨询服务。同时参与该区区领导定期定向公开约访接待群众与信访联席会议等活动，为处理信访问题提供专业的法律意见建议。截至目前，“坐班律师”共提供法律意见近百条。

2、强化法制宣传重引导。群众在上访过程中情绪激动、甚至出现过激行为，往往是他们对政策界限理解不清或缺乏法治意识所致。针对这个问题，“坐班律师”在接访中，用标准的法言法语，有针对性地对每位来访群众进行法律宣传，引导群众依法信访、逐级走访；针对部分“非访”人员，坐班律师对其进行法制教育，并配合公安、信访部门进行依法处理。律师“坐班接访”后，在其引导下，很多信访人走上了法定解决渠道。截至目前，律师直接答复处理涉及法律咨询性信访事项108件，引导信访人通过诉讼、仲裁等途径解决诉求16件，其中48件信访事项在“坐班律师”接待后没有出现重复访。

3、借助法律援助解难题。“坐班律师”面对面接待来访群众，免费群众答疑解惑，对部分符合法律援助条件的困难信访人员，主动与区司法局法律援助中心联系，为其申请法律援助提供便利。截至目前，“坐班律师”共协助办理此类援助案件10件，上访群众对律师参与接访满意率达99%。

三、强化队伍建设，提升律师信访接待能力

1、定期组织培训。采取“集中授课、互相交流”等形式，定期对“坐班律师”进行培训，强化其服务意识，并有针对性地提高信访接待工作水平。同时，针对一些群体性、敏感性的信访案件，召集相关的专业律师及职能部门进行集中讨论交流，形成“大信访”工作格局。截至目前，共开展各类培训、交流5次。

2、实行量化考核。实行“坐班律师”接待信访案件登记制度，要求当班律师接待信访件的办理及回复均有信访人和接待律师的签字，便于“一周一统计，一月一分析，一年一总结”；实施“坐班律师”出勤率及群众回访满意率调查制度，由区信访局负责对“坐班律师”的出勤情况进行统计，按照相关标准进行满意率回访调查，并将接访工作情况作为律师事务所和个人年度考核的重要依据。

3、注重考核运用。根据接访考勤、办案质量、群众满意率等情况对律师进行星级评定，以季度为周期，对部分群众反映问题较为突出的律师进行及时调整；对坐班接访中，作出突出贡献的律师给予广泛宣传，并按照“谁绩优、奖励谁”的原则给予适当绩效补贴，促进律师参与接访的良性发展。截至目前，已优化调整2名“坐班律师”。评选出“优秀坐班律师”20名，优秀公益律师事务所6个，并按照每人1000元，每单位2000元的标准给予绩效补贴。

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