瓯海区领导督查区信访工作

温州市信访联席办领导到瓯海区基层镇街督查信访积案化解

信访督查是信访工作最为重要的组成环节之一，关系到工作的着地、成效以及目标的完成，是一个中枢纽?。督查工作的成败，在很大程度上决定着整个信访工作的成败。

信访督查工作存在问题

1.在督查方式上四处化缘。信访机构在督查工作实践中，颁发书面通报、实地专案督查或电话督查等传统督查方式上难以奏效时，往往会采取上报领导要求批示，借助上级业务部门督导，来全力推动案件的化解或者人员的管理，以取得工作实质上的进展。

2.在工作推进上举步维坚。对于信记积案化解的推进，各级党委政府普遍存在着畏难情绪，不想担责、不愿面对、不催不动、任其泛滥的现象较为普遍。面对一年比一年严峻的任务指标，信访机构往往责无旁贷，一直孤军作战，但由于势单力薄，千钧重担难以扛起，一年到头虽然勤勤勉勉，但也逃避不了四处碰壁两手空空的结果。

3.权力实施上寸步难行。关于督查的权力，《信访条例》赋予了信访机构的建议权，但在实践中，得到充分运用且取得理想效果的几乎没有，权力成为了一个摆设。

4.维稳压力上不堪重负。近年来，随着信访大军高居不下，各级普遍感到压力很大，于是就将信访维稳的压力下达给各级党委政府。溯本清源，相应的就以信访积案化解或者重点人员管理的方式给了督查。违法上访要督查，进京上访要督查，上级交办的积案要督查，本级积案排查化解要督查，由此造成信访督查的压力空前加大。

5.均衡发展上畸轻畸重。一方面由于督查工作的困局，拥有合法权益的信访群众利益得不到有效维护，另一方面，对于闹访缠访进京访违法访过频的对象，即使案件已经终结或者合法合理诉求维护到位，但往往会特事特办给予额外的利益，造成了整个面上的不平衡。

6.在流程上形式化严重。涉及到需要督查的案件，往往形式大于内容，只要有报告、处理意见书等输入专网到位以后，后期的定位与跟踪就很少涉及，成为一个流水线的工程，在实质上达不到督查的目的。

存在问题的原因分析

1.制度的缺失，造成长效机制的缺乏。全国层面，2013年国家信访局出台了《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》(国信办发〔2013〕16号)。地方各级层面，浙江省2011年出台了《浙江省处理群众信访督查工作暂行办法》。以上几个文件内容规定的过于笼统，原则性太强，并且在内容上并没有解决权力真空、规范操作的问题，从程序上并没有解决制度效力的问题。

2.机构的低级，造成工作开展上的困局。一方面其出台的制度效力不高，关注度不强。另一方面，在整个行政体系当中，信访干部出来工作时难免会缩手缩脚，影响了工作效果。另外，作为督查科室的资格问题，其仅属于信访机构内设机构，层级并没有高配或拔高，对于工作的开展极为不利。

3.内容的不确定，造成运动式工作局面。虽然《信访条例》明确了需要督查的几种情形，但在具体操作中，遇到的较为复杂的问题，往往生搬硬套不上。因而从事督查工作的人员，往往光听上级，成为三天打渔两天晒网的工作状态。

4.缺乏配套的权力保障，造成有责无权的真空。无论是信访条例，还是一些地方性的办法，其他各类文件，都没有赋予信访督查机构或者工作人员的权力，导致权力处于真空状态。

做好信访督查工作的建议

1.转变思维，转移信访工作重点。把信访局变成督查局，克服因循守旧、墨守成规的思想，敢于突破、创新、碰硬，将接访、转交、拆信的传统工作重点转移到督查督办上来，真正实现“件件有着落，事事有回音”的目标。

2.健全制度，出台规范操作的督查督办方法。要出台规范性的可操作的制度来具体实施，使信访督查做到有法可依，有据可查。流程上、定性上、调查上、责任的追究上等，都要详细具体，操作性强，逐渐形成简便、快捷、高效的督查机制。

 3.创新方式，开拓工作局面。如把督查与指导相结合，准确的进行把握和评价，以行家的眼光进行审视和检查，提出有见地的指导意见，引导大家研究和探讨，从而扎扎实实的稳步推进。

4.赋予权力，提升工作效率。信访条例规定了信访机构督查时享有三项建议权，分别是改进工作、行政处分以及完善政策，如收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况，未采纳改进建议的，应当说明理由。县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。因而要赋予信访机构充分的调查权，直接提起行政处分权，做到能调取相关材料、调查询问相关人员，不配合的要负行政责任。

5.提高能力，强化克难攻坚的本领。在吃透信访事项的基础上，要提出具体可操作的建议，努力实现“第二参谋室”的作用。信访干部必须要学会精通信访条例、熟悉基本法律法规、掌握基本法律原则、精通各种政策规定的本领，而不是事事推给职能部门，在工作上要变被动为主动，提高前瞻性。

6.规范内容，不断提升督查效率。比如可以规定对以下的行为进行督查：无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈信访事项办理结果的；未按规定程序办理信访事项的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的等，将上述内容列入督查制度，努力形成惯常督查的工作态势。

7.铁面无私，明确不服从督查所要承担的责任后果。明确负有受理信访事项职责的行政机关在受理、办理信访事项过程中的需要承担的责任，如对收到的信访事项不按规定登记的；对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的投诉请求未予支持的等。要做到铁面无私，树立起严格、无私、公平的良好形象。