今年以来，江山市司法局紧扣“平安江山”建设主题，探索推行重大纠纷和疑难信访问题“7+X”联合调处模式，“7”即整合司法行政系统金牌调解员、资深律师、基层法律服务工作者、公证员、司法助理员、矫正协管员及局机关业务骨干等七类专业人才力量，“X”即针对不同乡镇（街道）特点，有选择性地采用分类推进、部门联调、疑案指导、专家联审、司法确认等其中一种或若干种矛盾纠纷化解工作机制，力争在“十九大”召开前协助各乡镇（街道）集中化解一批全市重点信访积案及重大矛盾纠纷。

强化领导，精心绘制“攻坚作战图”

一是专题部署推进。主动向分管市领导汇报争取，通过全市层面统一协调，召集相关部门和乡镇（街道）领导、信访员、司法助理员、人民调解员、律师、基层法律服务工作者、司法局业务骨干等，在清湖镇召开司法行政系统服务基层信访积案化解专题部署推进会，市政府分管副市长作动员部署，司法行政系统七类参调人员代表作表态发言，进一步统一思想认识，营造浓厚氛围，明确挂图作战任务要求和力量安排。

二是组建调处团队。成立由司法局主要领导挂帅的专项行动领导小组，统筹此次全市基层信访积案化解集中行动。局分管领导具体牵头，局业务骨干、优秀律师和全国调解能手组成法律服务小组，驻乡镇（街道）指导、协调推进积案化解工作，并特邀市政法委、信访局、法制办等单位分管领导作为专家，指导相关工作。通过自荐报名、协调筛选等方式，在全市选调一批具有20年以上调解经验的金牌调解员，一批业务过硬、责任心强的律师及基层法律服务工作者、优秀公证员、司法助理员、矫正协管员及局机关业务骨干等七类专业人员，组成联调小组，根据案件情况，安排人员深入乡镇（街道）开展具体调处工作。

三是抓实协调发动。第一时间与江山市信访局协调对接，了解本市基层信访积案化解工作开展基本现状，初步筛选一批乡镇（街道）作为重点化解区域。通过对重点区域摸排出的信访案件进行会审分析，列出重点化解案件。按照“一个案件、一名领导、一个小组、一个方案、一抓到底”要求，排出信访积案工作安排表，研究制定工作方案。针对个案召开座谈会，充分听取参调人员意见建议，特别邀请个案所涉单位参与论证，为集中化解专项行动顺利开展做实前期。

个案化解，合力停息“信访上访经”

一是推进无缝配合。各联调小组成员发挥各自专业特长，人民调解员利用调解经验做好与当事双方的沟通，律师运用专业知识为当事人释法讲法，必要时公证人员对调解过程进行公证，其他人员做好相关辅助工作，相互配合，形成化解合力。与各乡镇（街道）、相关部门加强配合协作，做到资源共享、人员共享，集中精力和时间，全力以赴投入到信访积案化解工作。

二是注重方式方法。部署推进会后，调处小组针对每个案件制定化解方案，同时明确分工步骤。开展走访调查，背靠背听取双方当事人想法，并通过走访第三人了解双方情况。仔细分析案情，商讨初步解决方案，分析如何向双方当事人阐述方案。同时，寻求双方利益共同点进行回访，促使双方互相让步，形成最终解决方案。

三是及时总结提升。专项行动领导小组每周召开会议，分析总结一周来化解工作的进展情况，对尚未化解的案件提供“一案一指导”参考意见。要求每组对化解的每个案件作总结，形成指导性案例集，为以后开展类似工作提供借鉴。鼓励参调的年轻骨干深入调研，形成调研文章，为下一步全市化解信访积案提供参考意见，推动多元化矛盾纠纷解决机制建设，进而形成信访积案化解长效机制。

用好“三心”，稳妥开启“调处消防栓”

一是坚持“诚心”，帮扶济困解民忧。各联调小组在走访化解中，保持高昂的热情，认真听取信访人的诉求，细致查看现场，热忱解答疑问，耐心开展疏导教育，对信访人开展说法、说理、讲政策、讲人情世故。

二是坚持“公心”，依法办事不循私。信访积案大多呈现久缠不息，履处不服，处置复杂化的特点，信访人对镇村干部都已产生抵触情绪，通过搭建一个精法律、懂政策、善调解的多方参与平台，增强了积案处理的专业性和公正性，特别是律师参与后，以公正的态度取得信访人的信任，对下一步更好地开展调解工作奠定坚实基础。

三是坚持“铁心”，严肃政策不走样。对过分依赖政府的上访老户或以“访”谋利、企图达到不正当目的的，坚决执行政策不动摇，守牢原则不让步，严正表明态度，避免形成重信访有利可图的错误导向。同时，积极做好上下级的沟通，做到上下衔接，不给上访人钻空子的机会，消除其有过高要求的想法。

着眼长效，全力筑牢“纠纷防火墙”

一是完善组织体系。进一步健全人民调解组织网络，在完善市社会矛盾纠纷调解中心，镇调委会，村（社区）调委会网络建设基础上，建立1160个网格，同时将19个乡镇（街道）调委会和305村（社区）人民调解委员会调解员纳入网格管理。联动乡镇（街道），村社区平安巡防以及“和事佬”“老娘舅”等各方力量，定期开展矛盾纠纷排查，对矛盾纠纷抓小抓早，尽量把纠纷化解在萌芽状态。

二是激活社会资源。加大对领导交办、部门转办、基层提办或责任主体不明的重大复杂矛盾纠纷的调处，强调“以案释法、以案普法”观念，注重对调解实例、调解故事、调解相关法律法规的法制宣传。结合实际，开展“地方特色调解”。如清湖镇成立“清湖老娘舅”民间纠纷调解室，由退休老干部，老党员及懂法律知识并在镇村有一定威望的人员组成，对各类矛盾纠纷进行主动出击，及时化解，取得了良好的社会效果。

三是狠抓队伍建设。通过工作例会、主题讲座、观摩实践和总结交流等形式，切实抓好全市人民调解工作的培训，夯实人民调解“第一道防线”基础，充分发挥人民调解“减压阀”“消融剂”作用。通过在全市范围内开展“7+X”信访积案联合调处模式，推动全市司法行政系统七类人员开展跨区域、多乡镇、多部门联合调处工作，为打造一支全市范围内可流动、全覆盖、会调解的专业人才队伍奠定基础。